城市公廁革命報告之三:進展情況
余池明、陳向前等
(課題組成員王明珠? 趙? 瑩? 吉娜娜? 陳靖宇)
全國各地政府掀起了廁所革命的高潮,絕大多數(shù)城市出臺了廁所革命行動方案,建設部門(環(huán)衛(wèi)部門)、旅游部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快了改造提升和建設力度。各地完善了公共廁所服務管理標準和區(qū)域管理責任制,初步形成了公共廁所服務管理的制度體系,加強了對公共廁所服務管理、保潔人員的業(yè)務培訓。很多城市公廁管理服務規(guī)范有序,有的制定了保潔管理規(guī)范,檢查制度,有的建立了公廁管理考核評價系統(tǒng),實行專業(yè)檢查、群眾監(jiān)督、民意調(diào)查相結合的綜合考評機制,管理水平和服務質(zhì)量有了很大的提升。
1、十八大以來城市公廁發(fā)展概況
2014年比2013年增加1869座,2015年比2014年增加1934座,2016年比2015年增加3474座,2017年比2016年增加6266座。2017年比2012年增加14143座,增長11.6%。可以看出城市公廁絕對數(shù)量增長較快,尤其是2015年以來增長加快,反映了在中央領導人倡導和各方政策推動下的效應。三類以上公廁占全部公廁由2012年的70%提高到2017年的76.6%。城市無障礙廁所約3.9萬座,占城市公廁28.66%。由于城市人口和建設用地增長更快,因此每萬人擁有公廁穩(wěn)定在2.7-2.8座之間,每平方公里建設用地公廁數(shù)量略有下降,保持在2.46座左右。建成區(qū)每平方公里公廁數(shù)量也呈下降趨勢,低于《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》要求的每平方公里規(guī)劃建設用地3-5座的下限。對照萬人擁有廁所數(shù)量穩(wěn)定的情形,也反映出土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。
2、2016年城市公廁發(fā)展情況
根據(jù)《2016-2017中國城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展報告》和住建部2016年統(tǒng)計公報,近年來城市公廁建設取得了較大的進展。
2016年全國城市公共廁所數(shù)量共有129818座。其中三類以上廁所97640做。比2015年分別增長百分之2.74和百分之4.38。三類以上公共廁所所占全部公共廁所數(shù)量比例,由2015年的74.04%上升至75.22%。此外,還有行業(yè)公廁(包括公園、景區(qū)、交通樞紐等)約7.1萬座,社會開放公廁(包括單位、商場、超市、飯店等)約8.1萬座,共計約32.5萬座。
2016年全國縣城公共廁所數(shù)量為43613座,其中三類以上廁所22840座。比2015年分別增加133座和1471座。三類以上公共廁所占全部公共廁所比例由2014年的49.15%繼續(xù)攀升至52.37%。村鎮(zhèn)建成區(qū)公共廁所15萬座。
截至2016年底,全國城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設的獨立式公廁數(shù)量已近13萬座,比2012年增長了6.5%;縣城獨立式公廁數(shù)量達到4.3萬座,比2012年增長了4.8%。2016 年,中國城市和縣城公廁數(shù)量173400 座,其中城市129818 座,縣城43582 座;城市每萬人擁有公廁2.72 座,縣城每萬人擁有公廁2.82 座。中國公廁數(shù)量較多,但公廁數(shù)量增長緩慢,萬人擁有公廁數(shù)有下滑趨勢。
2016年9月5日住房和城鄉(xiāng)建設部正式發(fā)布了《城市公共廁所設計標準》。新標準凸顯城市公廁設計理念的根本性轉(zhuǎn)變,即以男性使用為主到主動考慮女性廁位比例和數(shù)量。要求在人流集中的場所,女廁位與男廁位(含小便站位,下同)的比例不應小于2:1。
另據(jù)《人民日報》也報道,截至2016年底,全國城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設的獨立式公廁數(shù)量已近13萬座,比2012年增長了6.5%;縣城獨立式公廁數(shù)量達到4.3萬座,比2012年增長了4.8%。此外,還有行業(yè)公廁(包括公園、景區(qū)、交通樞紐等)約7.1萬座,社會開放公廁(包括單位、商場、超市、飯店等)約8.1萬座,共計約32.5萬座。
3、2017年城市公廁發(fā)展情況
2017年,全國新建改造公廁約2.8萬座。無障礙設施和第三衛(wèi)生間數(shù)量明顯增長。城市無障礙廁所約3.9萬座。占城市公廁31.3%(12.46萬座)
2017年全國城市常駐人口81347萬人,全國每萬人常住人口擁有城市環(huán)衛(wèi)公廁1.67座。2017年底全國城市建成區(qū)面積56225.4平方公里,據(jù)此計算,2017年全國城市平均每平方公里環(huán)衛(wèi)公廁只有2.42座,還沒有達到《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》要求的城市規(guī)劃建設用地每平方公里3-5座公廁的標準的下限。當然,這里環(huán)衛(wèi)公廁統(tǒng)計口徑是不全面的,沒有完全包括城市所有的公廁,例如與旅游廁所交叉重疊的部分、企業(yè)向社會開放的廁所等。
4、2018年城市公廁發(fā)展情況
據(jù)新華社北京(2018)11月19日電(記者王優(yōu)玲)報道,全國市縣環(huán)衛(wèi)公廁數(shù)量已逾18萬座。住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司相關負責人19日說,截至目前,全國城市和縣城環(huán)衛(wèi)部門管理的公廁數(shù)量達到18.2萬座,比2016年增長了近萬座。我國近年不斷完善城市公廁設計標準、提高女性廁位比例,推進大數(shù)據(jù)應用、推廣城市公廁云平臺。住建部提供的數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過1年的試運行,城市公廁云平臺用戶已超15萬人,完成了50多萬次尋廁服務,共收到5000余條評論和反饋,取得了良好效果。
摘自全國市長研修學院(住房和城鄉(xiāng)建設干部學院)、北京康之維科技有限公司聯(lián)合課題組《城市公廁革命發(fā)展趨勢研究報告》